大眾日報：《雙創促升級，壯大新動能 ——山東就業創業工作巡禮》

9月15日，《大眾日報》在第9版報道雙創促升級 壯大新動能 ——山東就業創業工作巡禮的新聞。

原文如下：

就業是最大的民生，也是經濟發展最基本的支撐。近年來，山東各級堅持把促進就業創業作為重要政治任務和改善民生的頭等大事，大力實施就業優先戰略，營造鼓勵大眾創業、萬眾創新的良好環境，加快培育發展新動能，全省就業形勢持續保持基本穩定，呈現出就業增長與經濟增長相一致、就業結構與產業轉型升級要求相適應、就業質量與各類群體訴求相契合的良好態勢。

“十二五”以來，全省每年城鎮新增就業始終保持“百萬”以上的高位，累計實現城鎮新增就業545.3萬人，城鎮登記失業率3.43%，保持在4%的調控范圍內。就業穩創業興成為全省經濟社會運行總體穩定的一個重要標志。我省多次在全國就業和農民工工作會議上介紹經驗。2016年，我省就業創業工作受到國務院表揚獎勵，是全國首批受到表揚獎勵的5個省市之一。

具有山東特色就業創業政策體系不斷完善

“十二五”以來，省政府先后出臺《關于促進創業帶動就業的意見》(魯政辦發〔2013〕25號)、《關于進一步做好新形勢下農民工工作的意見》(魯政發〔2013〕22號)、《關于進一步做好新形勢下就業創業工作的意見》(魯政發〔2015〕21號)、《山東省實施就業優先戰略行動方案》(魯政辦發〔2015〕37號)，同時還圍繞高校畢業生、就業困難人員等重點群體就業出臺一系列政策性文件。

省人力資源和社會保障廳、省財政廳等有關部門出臺《山東省就業補助資金管理暫行辦法》、《山東省創業帶動就業扶持資金管理辦法》、《關于在全省創建創業大學的指導意見》、《山東省實施創業孵化基地和創業園區項目管理辦法》等一攬子配套政策措施，進一步豐富完善了具有山東特色、普惠共享、更加積極的就業創業政策體系，政策含金量和扶持力度持續走在全國前列。

各級各部門以落實這些政策措施為重點，全面兌現財政投入、稅費減免、創業貸款、就業援助、培訓補貼、社保補貼、穩崗補貼等一攬子促進就業政策，持續釋放政策紅利，政府促進就業的作用得到更好發揮。

創業成為帶動就業新引擎

大力推進創業型城市創建向鄉鎮(街道)、社區拓展延伸，形成了以5個國家級創業型城市為引領，12個省級創業型城市為主體，輻射帶動全省39個創業型鄉鎮(街道)、337個創業型社區的梯次格局。

加強創業孵化基地、創業園區建設，截至目前，全省創業孵化基地達到421家，創業園區達到164家，其中省級示范創業平臺達到128家。在國內首創創業大學創業培訓模式，整合優勢培訓資源，統籌開展創業培訓、實訓和服務，提高創業培訓質量和創業成功率。全省17市全部建成創業大學，其中省級示范創業大學5家，培訓各類創業者10萬多人次。

加大創業政策扶持力度，省政府每年安排10億元創業帶動就業扶持資金，在全國率先將創業擔保貸款最高額度分別提高到10萬元和300萬元，對首次成功創業人員給予1.2萬元的一次性創業補貼，對吸納就業人員的給予每個崗位2000元的創業崗位開發補貼。建立5億元省級創業擔保貸款基金，2013年以來全省累計發放創業擔保貸款375億元。

啟動“創業齊魯訓練營”活動，幫助成長型小微企業突破發展瓶頸，著力打造創業領軍人才，2017年選定460家涵蓋各類行業的企業負責人參加培訓。連續舉辦山東省創業大賽等系列活動，大眾創業、萬眾創新氛圍日趨濃厚。2016年，全省實現創業47.64萬人，帶動就業129.53萬人，形成了創業帶動就業的倍增效應。

高校畢業生就業持續穩定

持續將高校畢業生就業擺在就業工作首位，高校畢業生就業形勢保持總體穩定、穩中向好。十八大以來，我省連續4年非師范類高校畢業生總體就業率超過90%。今年截至8月底，全省非師范類高校畢業生總體就業率為89.92%，同比提高1.96%。

一是大力實施就業創業促進計劃。出臺《實施高校畢業生就業創業促進計劃的通知》，建全完善實名制就業管理、自主創業指導、困難畢業生就業幫扶和基層就業引導“四大體系”，深入實施能力提升、創業引領和就業促進“三項計劃”，促進高校畢業生充分就業。

二是促進以創業帶動就業。印發《關于促進大學生到農村創業的意見》，進一步暢通大學生到農村創業渠道，實現創業帶動就業和農村經濟轉型升級的雙贏。2017年，高校畢業生自主創業達7124名，在校生自主創業8517名。開展“山東大學生十大創業之星”評選活動，共評選31名“山東大學生十大創業之星”和62名“山東優秀大學生創業者”，充分調動了大學生創業積極性。

三是全面推進高校畢業生面向基層就業。提請省委辦公廳、省政府辦公廳印發了《關于進一步引導和鼓勵高校畢業生到基層工作的實施意見》(魯辦發〔2017〕37號)，高校畢業生面向基層就業創業工作取得重要進展，形成了高校畢業生“下得去、留得住、干得好、流得動”的可喜局面。大力實施基層服務項目，全省累計選調大學生村官6806名，累計招募2.2萬名大學生參與“三支一扶”計劃。2017年，大學生到企業就業的比例達91%，其中新模式、新業態吸納的高校畢業生約占總人數的30%。

四是健全就業創業指導服務體系。發揮山東高校畢業生就業服務信息網主平臺作用，組織開展“就業服務進校園”等活動。加強就業見習基地建設，全省認定就業見習基地2000多家，其中國家級就業見習基地9家，省級就業見習基地75家。

就業困難和貧困人口就業實現新突破

對就業困難人員，建立完善全員登記認定、全員免費服務、全員崗位提供、全員特困安置的“四全”就業援助機制，承諾“不挑不揀48小時實現就業”，通過“實名化”認定、“精細化”幫扶、“定制化”培訓和“兜底式”安置，促進就業困難群體就業，確保城鄉零就業家庭動態消零。2016年，就業困難群體就業8.97萬人，完成年度計劃的149.3%。

實施就業精準扶貧，在全國首創“就業扶貧車間”模式，組織農村貧困人口從事農產品加工、手工工藝品生產活動，全省建成“就業扶貧車間”5771個，吸納以婦女為主體的9.7萬貧困人口就業，每人每天收入50元至70元不等；加強就業扶貧基地建設，99家企業入選全國就業扶貧基地名單，數量居全國第一。探索“公益互助扶貧崗位”“創業扶貧工坊”兩種扶貧新模式，幫助2.4萬貧困人口就業創業。我省就業扶貧做法，入選中央政治局集體學習典型案例。

針對貧困勞動力不同培訓需求，推行免費職業技能培訓，提升貧困人口和家庭穩定脫貧能力。面向外出轉移就業的貧困人口，將其列入各級“加強就業培訓提高就業與創業能力五年規劃”重點人群，全省累計組織貧困人口免費技能培訓6.94萬人；面向就地就近就業的貧困人口，推行“快餐式”培訓模式，把培訓課堂搬到“田間地頭”、“村屋院落”，確保有培訓需求的貧困人員每年至少輪訓一次。

失業保險促進就業功能不斷強化

堅持以推進供給側結構性改革為主線，充分發揮失業保險制度功能作用，失業保險保生活，兜底線作用更加突出，穩崗位、防失業功能更具特色，減負擔、助發展成效更加顯著。截至到2017年上半年，全省失業保險參保人數達1237.6萬人，比上年底增加14.7萬人，增幅1.2%。

“十二五”以來，連續上調失業保險金標準，全省失業保險金平均水平達到900元，較好地保障了失業人員的基本生活。在全國率先出臺降低失業保險費率政策，將失業保險費率由1.5%降至1%，每年減輕用人單位負擔50億元，減輕個人負擔10億元。

在全國率先出臺鋼鐵、煤炭行業70%的穩崗補貼政策，源頭預防失業風險，穩定企業就業崗位。累計發放穩崗補貼14.3億元，惠及企業1.8萬余戶，涉及職工475萬人。率先出臺企業職工技能提升補貼政策，在全國首推“外網申請，內網審核，自動比對”網上經辦新模式，實現了全省網上業務經辦。

出臺失業動態監測、失業預測預警、失業應急調控3個工作方案，在全國率先建立失業監測預警調控“三位一體”的工作機制。我省將失業風險劃分為紅橙黃3種預警級別，并且針對不同級別的失業風險，省有關部門分別采取項目支持、促進就業、稅收減免、資金扶持等措施，有效應對各種風險。

勞動者技能素質和就業服務水平明顯提高

圍繞我省產業轉型升級、培育新興產業的重大戰略，大力實施“山東省加強就業培訓提高就業與創業能力五年規劃(2014—2018)”，開展就業技能培訓、崗位提升培訓和創業培訓，提升勞動者技能素質。2014年至2017年上半年，全省共有365.6萬人參加職業培訓，293.1萬人取得證書，254.77萬人實現就業。全省職業培訓補貼12.89億元。

一是擴大培訓范圍。對有就業創業愿望的全體城鄉勞動者開展職業技能培訓，重點對城鎮失業人員、農村轉移勞動力、高校畢業生(含畢業學年大學生)、城鄉未能繼續升學的初高中畢業生(“兩后生”)、企業在崗職工、退役軍人等開展職業技能培訓。

二是加強培訓管理。圍繞我省產業結構調整、升級改造和當地特色產業發展，鼓勵培訓機構因地制宜按需確定培訓職業(工種)，引導勞動者自主選擇培訓，全面推廣“企業訂單、勞動者選單、培訓機構列單、政府買單”的四單式培訓，確保勞動者職業技能得到提升，就業質量明顯提高。

三是嚴格績效考核。把培訓規劃實施作為政府購買公共服務的重要內容，嚴格績效評價機制，對培訓人數、培訓質量、培訓后就業率進行認真考核，確保培訓效果。

公共就業服務水平明顯提升

完善城鄉統一的就業失業登記制度，保障異地就業人員在求職就業地平等享受公共就業創業政策和服務。

加強“山東半小時公共就業服務圈”建設，全省所有街道(鄉鎮)、社區和80%以上的行政村完成了公共就業服務平臺實體化建設，創建“四型就業社區”和“一站式”農民工綜合服務平臺，基本形成了覆蓋城鄉的五級公共就業服務體系。

建設全省集中的公共就業人才服務信息系統，建成了標準統一、流程統一、經辦統一的省級數據中心，涵蓋基礎信息管理、就失業登記管理等15個業務模塊，大大提高了就業基本信息的真實性和完整性。

實現全省招聘信息“一點登錄、全省查詢”，并與全國公共招聘網信息互聯互通和共享發布。率先在全國啟動“證卡合一”試點，在就業失業管理服務領域推動社保卡應用方面邁出關鍵性一步。

圍繞就業支援協作，統籌安排，精準對接，與河北、黑龍江兩省簽訂了勞務協作框架協議及支持雄安新區建設勞務合作協議，開展了“百企萬崗進重慶”等一系列特色活動。

以開展“春風行動”、“民營企業招聘周”等專項活動為載體，有效整合全省公共就業服務資源，逐步形成“覆蓋全省、輻射周邊”的公益招聘新格局。

?

?

山東省人力資源和社會保障廳

2017年09月15日

?